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牢記黨章要求 落實主體責任
——“喚醒黨章意識,嚴明黨的紀律”系列述評之四
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  2015年08月11日 點擊數: 6993 來源: 中國紀檢監察報 撰稿人:

2015年6月11日起施行的《中國共產黨黨組工作條例(試行)》,被黨建專家稱為“70載黨組制度首立‘規’”。其中第十三條明確規定,“黨組應當認真履行黨風廉政建設主體責任,支持紀檢監察機構履行監督責任!

而該條例第一章總則第一條明確提出,“根據《中國共產黨章程》,制定本條例”。

黨章是我們黨的根本大法,是全面從嚴治黨的總章程,各級黨委(黨組)要牢記黨章要求,增強憂患意識和緊迫感,把主體責任牢牢記在心頭、落到實處,擔負起管黨治黨的歷史使命,做到守土有責、守土盡責。

落實主體責任是對黨章規定的重申

最近與基層一些黨委(黨組)書記聊起主體責任的時候,很多人都知道這是黨的十八屆三中全會決定第36條,“落實黨風廉政建設責任制,黨委負主體責任、紀委負監督責任”。

可再說起主體責任與黨章的關系,即便一些部門的黨委(黨組)書記也說不清楚。采訪中還有人明確告訴記者,自己從來沒有完整地讀過黨章。

據北京科技大學廉政研究中心副主任宋偉觀察:“有著十幾二十年黨齡的老黨員包括一些黨委書記,對黨章‘只聞其名’的不在少數,一些人直到問責的板子打到自己身上,才終于讀了一遍黨章,明白主體責任是黨章賦予黨委(黨組)的重要職責!

宋偉到地方調研時,曾留心問過不少黨政部門一把手諸如“黨章有幾章,黨章對從嚴治黨有何要求”等問題,令他詫異的是,能回答正確的并不多!奥鋵嵵黧w責任是對黨章規定的重申”,宋偉認為,黨章每一章都很重要,仔細讀讀就能明白主體責任與黨章的關系。

依據黨章,黨的各級組織,都必須重視黨的建設,經常討論和檢查黨的紀律檢查工作。各級黨委要堅持黨要管黨、從嚴治黨,以改革創新精神積極推進黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設,全面提高黨的建設科學化水平,提高拒腐防變和抵御風險的能力!八哉f,黨章對黨委主體責任的內涵、要求規定清晰明確!彼蝹フf。

十八屆中央非常重視黨章的學習。習近平總書記指出,“黨員領導干部要做學習黨章、遵守黨章的模范。各級領導干部要把學習黨章作為必修課,走上新的領導崗位的同志要把學習黨章作為第一課,帶頭遵守黨章各項規定。凡是黨章規定黨員必須做到的,領導干部要首先做到;凡是黨章規定黨員不能做的,領導干部要帶頭不做!

中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山在浙江調研時明確提出,要喚醒黨章黨規意識。十八屆中央紀委五次全會也提出,對被立案審查的黨員干部,要從學習黨章入手,重溫入黨志愿書,喚醒他們“激情燃燒歲月”的記憶,對照自己理想信念的動搖和違紀違法的事實,寫出懺悔錄,自悔自新,警示他人。這些要求極具針對性。江蘇省徐州市政協原副主席張引在懺悔書中就承認:“黨紀條規、法律法規更是放在書架上當成擺設,束之高閣,卻從沒有翻開看過一眼!

主體責任就是黨章要求各級黨委(黨組)必須做到的,黨風廉政建設,黨委不抓誰抓?

主體責任缺失是不正之風和腐敗蔓延的根源

“一家兩制”“小官巨貪”“靠山吃山”……腐敗的形式多樣,令人觸目驚心,甚至在有些地方和系統出現了“塌方式腐敗”。出現這些腐敗問題,首先要歸咎于走入歧途的干部個人,但從根源上說,也與所在黨委主體責任落實不到位脫不了干系。

“堅持全面從嚴治黨,牢固樹立國有企業必須堅定不移堅持黨的領導的觀念,強化黨在國有企業的領導核心作用,層層傳導壓力,強化責任擔當,認真解決重業務輕黨建的問題,切實履行好黨風廉政建設的主體責任!

這是中央第七巡視組向中國華能集團公司反饋專項巡視情況時,提出的明確建議。本輪以及此前的各輪巡視中,主體責任存在問題幾乎是被巡視部門和單位的通病,都被巡視組毫不留情地一一指出。

企業負責人覺得自己是搞經營的,行政部門負責人認為自己是搞業務的。被人稱董事長、局長打心眼里舒服,可要是被稱書記,就感覺別扭。于是有的把黨建當副業看,可抓可不抓,意思一下就行了;甚至有些人還把黨建當成了負擔,認為是拖發展的后腿。

心中無黨,忘記了黨委書記的身份,主體責任不會落實,只會落空。主體責任的“主”具有唯一性,作為黨風廉政建設第一責任人,黨委書記要對黨風廉政建設負首責、主責,黨風廉政建設出現問題就要拿黨委書記問責。

貴陽市科協黨組書記劉元貴就是一例。就在貴陽市紀委向市科協黨組下達對市科協辦公室主任曹鵬進行立案調查的決定書3天后,劉元貴不僅不反思自己落實主體責任不力,反而在黨組會議上提出把曹鵬交流到國際部任部長。犯糊涂的不止劉元貴一個,參會的其他黨組成員竟然也“沒意見”。劉元貴被給予黨內警告處分,參會的黨組成員也分別受到相應的黨紀處分。

下屬出問題,書記挨處分。十八大以來這樣的事例不在少數,剛開始還有不少人想不明白,覺得冤枉。中國礦業大學廉政研究中心執行副主任劉金程表示,這一點都不冤,因為主體責任壓根就不是“獨善其身”的事兒。

最明顯的莫過于人稱“清官”的童名謙,當花錢落選的人堵住他討要說法時,時任衡陽市委書記的他竟然只批示“將錢款予以退還”。劉金程說,黨委書記如此行徑,當地怎能不烏煙瘴氣。衡陽市委書記、市人大常委會主任李億龍稱,衡陽破壞選舉案的發生從根本上說,就是各級黨委主體責任沒有落實到位所釀成的惡果。

強化黨的觀念扛起主體責任

“局長、黨組書記”,領導干部名片上,這樣的排序在之前是慣例,但自今年開始,天津市政府部門一把手們的名片已悄然發生變化。天津市審計局劉健的新名片上,“黨組書記”印在了“局長”前。局黨組其他成員也都將名片上的職務改印為“黨組副書記、副局長”或“黨組成員、巡視員”、“黨組成員、副局長”、“黨組成員、總審計師”等。

黨的觀念是黨性的集中體現,是落實主體責任的重要前提。黨的觀念淡漠,必然導致對黨要管黨從嚴治黨的任務、黨風廉政建設主體責任認識不清,責任擔當缺失?钙鹬黧w責任必須從根上找問題,從增強黨的觀念入手,喚醒黨員領導干部的黨性觀念、組織意識,切實履行好管黨治黨的職責。

黨內職務不是政治榮譽,而是政治責任。劉金程認為,細節很重要,就是要通過名片上職務順序的變化等種種細節,從細微處做起,增強黨員領導干部黨的觀念、政治意識,進而增強其主體責任意識。

十八大以來,面對黨風廉政建設和反腐敗斗爭依然嚴峻復雜的形勢,絕大多數黨委書記已經“掛帥出征”落實主體責任,黨委(黨組)成員也肩負起“一崗雙責”的擔子!暗有少數黨委(黨組)書記擔心抓黨風廉政建設和反腐敗會影響經濟發展,會影響干部情緒,至于不反腐敗會‘亡黨亡國’他卻不放在心上!眲⒔鸪瘫硎,這不是一個合格的黨委書記該有的想法!叭绻,就說明黨的觀念不強,黨章意識不強,主體責任就很難落到實處!

山西發生的嚴重腐敗問題,最主要的原因是省委黨不管黨、治黨不嚴,沒有履行黨風廉政建設的主體責任。新的省委常委班子認真汲取沉痛教訓,出臺省委關于落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任的意見,明確了省委常委會、省委書記和每一位常委承擔的具體主體責任,以及省紀委常委會、省紀委書記和每一位常委承擔的具體監督責任,解決了過去以向下提要求為主、不聚焦自身的問題。

黨章第四十二條規定:“黨組織如果在維護黨的紀律方面失職,必須受到追究”,“根據情節嚴重的程度,作出進行改組或予以解散的決定”。主體責任能否真正落實,關乎堅持黨要管黨、從嚴治黨,關乎黨的生死存亡,關乎國家和民族的前途命運。落實主體責任是政治責任,黨委(黨組)責無旁貸。只有主體責任真正落實,我們才能從容自信應對依然嚴峻復雜的反腐敗斗爭形勢。(記者 賈亮)


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